Внесены изменения в некоторые законодательные
акты Украины, вызванные тем, что Верховная Рада приняла закон
«О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Украины о защите населения
от влияния шума», который был подписан Президентом Украины 3 июня
нынешнего года. Что это за изменения? О чем в целом идет речь?
Наступает ли реально правовая ответственность за нарушения покоя
и тишины. Об этом – наш разговор
с заместителем начальника Ренийского РОВД Артуром Гладким.
Корр. Сначала об изменениях в законодательных актах.
А. Гладкий. В новой редакции изложены ряд статей. Например, статья
182 звучит так. «Нарушения требований законодательных и других нормативно-правовых
актов о защите населения от вредного влияния шума или правил соблюдения
тишины в населенных пунктах и общественных местах.
Нарушение требований законодательных и других нормативно-правовых
актов о защите населения от вредного влияния шума или правил соблюдения
тишины в населенных пунктах и общественных местах — влечет за собой
предупреждение или наложение штрафа на граждан от пяти до пятнадцати
необлагаемых налогом минимумов доходов граждан и наложение штрафа
на должностных лиц и граждан — субъектов хозяйственной деятельности
— от пятнадцати до тридцати необлагаемых налогом минимумов доходов
граждан.
Действия, предусмотренные частью первой этой статьи, совершенные
лицом, который на протяжении года был подвергнут административному
взысканию за такие же нарушения, — влекут за собой наложение штрафа
от пятнадцати до тридцати необлагаемых налогом минимумов доходов
граждан с конфискацией звукопроизводящей аппаратуры, пиротехнических
средств, других предметов нарушения тишины или без такового — на
должностных лиц и граждан — субъектов хозяйственной деятельности
— от пятидесяти до ста пятидесяти необлагаемых налогом минимумов
доходов граждан с конфискацией звукопроизводящей аппаратуры, пиротехнических
средств, других средств нарушения тишины.»
Закон Украины «О милиции» также претерпел изменения. Пункт 26 первой
статьи 10 этого Закона изложен в такой редакции:
«Обеспечивать в пределах своих полномочий выполнение и контроль решений
сельских, поселковых, городских советов по вопросам охраны общественного
порядка, торговли, содержания животных в домашних условиях, соблюдения
тишины в общественных местах и тому подобное, а также контролировать
содержание в надлежащей чистоте территорий дворов и придомовых территорий
в городах и других населенных пунктах».
Также внесены изменения в Законы Украины « Об обеспечении санитарного
и эпидемического благополучия населения» и « Об охране атмосферного
воздуха»
Согласно принятого Закона, милиция как орган исполнительной власти,
должна выполнять функции предупредительного характера и своевременно
принимать неотложные меры по привлечению винных к ответственности
за нарушение этого Закона.
В связи с этим, каждому городскому, районному отделам рекомендовано:
первое — создать с привлечением представителей местных органов власти
и СЭС постоянно действующие комиссии по проверке объектов развлекательного
характера; второе — завести накопительное дело по проверке развлекательных
объектов и по каждому составить характеристику соблюдения им санитарных
норм, с учетом удаленности от мест проживания граждан; третье — составить
списки развлекательных заведений, которые работают на открытых площадках
и в помещениях, списки строительных площадок; четвертое — каждому
участковому инспектору милиции на своем административном участке
провести встречи с представителями субъектов предпринимательской
деятельности развлекательных заведений и строительных площадок, с
целью разъяснения сути принятого закона и мер реагирования в случаях
нарушения с их стороны; пятое — внести предложения в местные органы
власти о переосвидетельствовании выдачи разрешений на занятия определенным
видом деятельности субъектам предпринимательской деятельности, которые
находятся в жилых домах или вблизи их; шестое — работниками ППС,
совместно с участковыми инспекторами милиции во время несения службы
по охране общественного порядка на патрульных маршрутах посещать
развлекательные заведения после 22.00 с целью недопущения нарушения
тишины, а в случаях выявления таких нарушений, привлекать виновных
к административной ответственности.
Корр. Ваши действия в случае нарушений тишины?
А. Гладкий. При поступлении в райотдел обращений, сообщений граждан
или должностных лиц исполнительной власти о нарушениях тишины другими
гражданами или субъектами предпринимательской деятельности, такая
информация регистрируется в ДЧ, согласно Приказа МВД Украины от 14.04.2004.
№ 400. Во время рассмотрения таких обращений или сообщений необходимо
учитывать время, место, обстоятельства и лицо, которое совершило
правонарушение.
В состав материалов по такому делу должны входить фактические данные,
на основе которых устанавливается наличие или отсутствие административного
правонарушения, виновность лица в его совершении и другие обстоятельства,
которые имеют значение для правильного решения дела. Эти данные устанавливаются
объяснениями лица, которое привлекается к административной ответственности,
свидетелей, выводами эксперта, вещественными доказательствами, показаниями
технических приборов, которые используются при надзоре за выполнением
правил, норм и стандартов по уровню шума, протоколом об изъятии вещей,
технической аппаратуры.
Изъятие аппаратуры и техники, которая была орудием совершения правонарушения,
проводится должностными лицами органов внутренних дел и является
одним из доказательств совершения правонарушения. Во время изъятия
аппаратуры или техники составляется протокол, где описывается их
состояние, обязательно с привлечением понятых (не меньше двух). Изъятая
аппаратура и техника хранится до рассмотрения дела об административном
правонарушении в местах, которые определены должностными лицами внутренних
дел.
Об административном правонарушении составляется протокол, в котором
отмечаются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя
и отчество лица, которое составило протокол; сведения о задержанном;
время и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом,
которое его составило, и задержанным. В случае отказа задержанного
от подписания протокола, в нем делается запись об этом. О месте пребывания
лица, задержанного за совершение административного правонарушения,
немедленно сообщается ее родственникам, а по его просьбе также руководителю
соответствующего предприятия, учреждения, организации или уполномоченному
на то органу.
Должностное лицо органов внутренних дел, которое осуществляло оформление
материалов об административном правонарушении обязано указанное дело
оперативно сопроводить в административную комиссию или в местный
суд для обеспечения принятия объективного решения.
При сборе материалов в связи с этим необходимо также иметь в виду,
что шум на защищенных объектах (в домах и придомовых территориях,
лечебных, санаторно-курортных заведениях, домах — интернатах, учреждениях
образования, культуры, гостиницах, общежитиях, расположенных в пределах
населенных пунктов учреждениях общественного питания, торговли, бытового
обслуживания, развлекательного и игорного бизнеса, других зданиях
и сооружениях, где постоянно или временно находятся люди, в парках,
скверах, зонах отдыха, расположенных на территории микрорайонов и
групп жилых домов) при осуществлении любых видов деятельности, шум
не должен превышать уровней, установленных санитарными нормами для
соответствующего времени суток.
В ночное время, с 22.00 до 08.00 часов на таких объектах запрещается
громкое пение и крики, использование звуковоспроизводящей аппаратуры
и других источников бытового шума, проведение салютов, фейерверков,
использование пиротехнических средств.
Проведение на защищенных объектах ремонтных работ, которые сопровождаются
шумом, запрещается в рабочие дни с 21.00 до 08.00 часов, а в праздничные
дни и нерабочие дни — круглосуточно. Владелец или арендатор помещений,
где предусматривается проведение ремонтных работ, обязан сообщить
жителям прилегающих квартир о начале указанных работ. С согласия
жителей всех прилегающих квартир, ремонтные и строительные работы
могут проводиться также в праздничные и нерабочие дни. Шум, возникающий
во время проведения строительных работ, не должен превышать санитарных
норм круглосуточно.
Не распространяются указанные правила на лечебные, санитарно-курортные
заведения, интернаты, учреждения образования, культуры, гостиницы,
общежития, учреждения общественного питания, торговли, бытового обслуживания,
развлекательного и игорного бизнеса в следующих случаях:
— осуществление в закрытых помещениях любых видов деятельности, сопровождающихся
шумом, при условии исключения проникновения шума в прилегающие помещения,
где постоянно или временно находятся люди;
— осуществление в закрытых помещениях любых видов деятельности, сопровождающихся
шумом, при условии исключения проникновения шума за пределы таких
помещений;
— предупреждение или ликвидация последствий аварии, стихийного бедствия,
других чрезвычайных происшествий;
— предоставление неотложной помощи, предупреждение или прекращение
правонарушений;
— предупреждение краж, пожаров, а также выполнение заданий гражданской
обороны;
— проведение собраний, митингов, демонстраций, других массовых мероприятий,
о которых заблаговременно извещены органы исполнительной власти или
органы местного самоуправления.
— работы оборудования и механизмов, которые обеспечивают жизнедеятельность
обитаемых и общественных зданий, при условии проведения неотложных
мероприятий по максимальному ограничению проникновения шума в прилегающие
помещения, где постоянно или временно находятся люди;
— празднование установленных законом праздничных и нерабочих дней,
дней городов, других праздников, в соответствии с решением местного
совета, проведение спортивных соревнований;
— проведение салютов, фейерверков, других мероприятий с использованием
взрывчатых веществ и пиротехнической продукции в запрещенное время
по согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления
в порядке, предусмотренном правилами соблюдения тишины в населенных
пунктах и общественных местах.
Корр. Кто устанавливает правила соблюдения тишины?
А. Гладкий Сельские, поселковые, городские советы утверждают правила
соблюдения тишины в населенных пунктах и общественных местах. С учетом
особенностей отдельных территорий, устанавливаются запреты и ограничения
определенных видов деятельности, которые сопровождаются образованием
шума, а также устанавливается порядок проведения салютов, фейерверков,
других мероприятий с использованием взрывчатых веществ и пиротехнических
средств.
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в пределах
полномочий, установленных законом, обеспечивают контроль за соблюдением
руководителями и должностными лицами предприятий, учреждений, организаций
всех форм собственности, а также гражданами санитарного и экологического
законодательства, правил соблюдения тишины в населенных пунктах.
Корр. И последнее. Закон был принят в июне. Какова статистика правонарушений
этой категории уже зафиксированных?
А. Гладкий. С начала года городскими и районными отделами области
составлено лишь 62 административных протокола. По городу Одессе,
всего 23 таких протокола, которые остаются не рассмотренными административными
комиссиями, в результате чего возникают повторные обращения граждан
к ОВС. По Рени – два протокола.
От редакции. Ну, ведь хороший же закон приняла ВР и подписал Президент!
А будет ли он реально исполняться? Вопрос, на который мы можем сами
ответить, выглянув в окно и после 22-х, и до 8.00 утра. В шесть утра
наших горожан, живущих вблизи магазинов, будит славная музыка, выше
всяких децибел, доносящаяся из радиоприемника автомобиля, развозящего
хлеб. После 24-х (а не 22.00!) шум дискотеки, естественно и плавно
переносится на улицу Пролетарскую, сопровождаясь воплями и криками,
радостно бьющей бутылки полутрезвой толпы. И обитатели большого дома
по Пролетарской, 15 с благодарностью ждут окончания очередного шабаша,
чтобы заснуть хотя бы к четырем утра. А как в других микрорайонах?
Пишите в редакцию. Закон принят. И не надо ждать, что кто-то вместо
вас напишет заявление в горисполком или в райотдел милиции. Не хотите
подписываться, редакция готова это сделать за вас. Укажите место,
время и факт. Все материалы по вашим сигналам мы направим и в адрес
горисполкома, и в адрес райотдела. Тишина – это наше с вами собственное
здоровье. Почему к нему мы должны относиться так легкомысленно?