Эта резолюция сегодня должна быть принята Конгрессом
Местных и региональных властей Украины, проходящем
в Киеве. Мы публикуем ее проект, разосланный участникам
накануне.
Мы, участники первой сессии Конгресса местных и региональных
властей Украины, глубоко сознавая свою личную ответственность
за настоящее и будущее состояние местного самоуправления
в Украине, отмечаем следующее:
Местное самоуправление за годы независимости Украины
прошло сложный и противоречивый путь своего развития
от составной части в системе государственных органов
к самостоятельному элементу публичной власти, которая
выражает и отстаивает интересы территориальных громад.
Современные правовые основы местного самоуправления,
которые закреплены Конституцией Украины и принятым
на ее основе Законом Украины "О местном самоуправлении
в Украине", в целом отвечают Европейской Хартии
местного самоуправления, но, к сожалению, они не получили
надлежащего дальнейшего развития в других нормативных
актах.
На сегодняшний день остаются не урегулированными важнейшие
основы местного самоуправления, направления деятельности
его органов, прежде всего в вопросах коммунальной
собственности, оптимизации административно-территориального
устройства на первичному его уровне, проведение местных
выборов, референдумов и других форм волеизъявления
территориальных громад, деятельность ассоциаций органов
местного самоуправления. Как свидетельствует практика,
есть насущная необходимость неотложного усовершенствования
и развития действующего законодательства в вопросах
размежевания и делегирования государственных и самоуправляющихся
полномочий местных советов, формирования бюджетов
сел, поселков и маленьких городов, межбюджетных отношений,
определения территориальной основы местного самоуправления
на уровне территориальных громад, вопросы исполнительных
органов областных и районных советов, а также службы
в органах местного самоуправления.
Мы обеспокоены тем, что на протяжении последних лет
в законодательной деятельности Верховной Рады, Кабинета
Министров Украины наметилась тенденция сужения полномочия
органов местного самоуправления, в особенности, в
сфере формирования местных финансов, управления земельными
ресурсами. Распространяется практика предоставления
необоснованных социальных и налоговых льгот без выделения
соответствующих финансовых компенсаций местным бюджетам,
чем существенно ослабляется ресурсная база местного
самоуправления.
Одной из причин такого состояния является то, что
в процессе принятия нормативных актов не всегда учитываются
предложения органов местного самоуправления, их ассоциаций.
С другой стороны, разобщенность и разнонаправленность
действий самих органов местного самоуправления лишает
их эффективного влияния во время формирования и реализации
государственной региональной политики.
Исходя из интересов населения Украины, объединенного
в территориальные громады, учитывая то, что существование
дееспособного и авторитетного местного самоуправления
является неотложным принципом и гарантом демократического
развития общества, а также учитывая все более возрастающее
влияние местного самоуправления на процессы государственного
строительства, основываясь на положительном опыте
общей деятельности ассоциаций органов местного самоуправления,
стремясь расширить и укрепить роль местной и региональной
власти в деятельности законодательных и исполнительных
структур государства, от лица местных советов, которые
являются членами всеукраинских ассоциаций: сельских,
поселковых и городских советов Украины, городов Украины
и местных и региональных властей, провозглашаем образование
Конгресса местных и региональных властей Украины,
как органа, который представляет и защищает общие
интересы местных советов всех уровней.
Основная цель создания Конгресса - координация усилий
местной и региональной власти, направленных на формирование
государственной региональной политики в Украине в
интересах территориальных общин, которая зиждется
на положениях Европейской хартии местного самоуправления
и реализации на ее основах творческого потенциала
народа.
Исходя из основной цели своей деятельности, Конгресс
местных и региональных властей Украины ставит перед
собой следующие задачи: обеспечения участия органов
местного самоуправления во внедрении идеалов европейского
единства, как это предусмотрено статьей 1 Устава Совета
Европы, и принципов целостности и унитарности Украины,
как это предусмотрено Конституцией Украины; представление
на рассмотрение центральным органам власти Украины
предложений, направленных на укрепление местной демократии;
содействие сотрудничеству между органами местного
самоуправления и органами исполнительной власти; содействие
развитию контактов с международными организациями,
как составной части внешней политики Украины.
Конгресс осуществляет свою деятельность на таких основных
принципах: гуманизм; демократизм; законность; объединение
интересов государства и территориальных общин; коллегиальность;
гласность; учет интересов органов местного самоуправления
всех уровней; добровольность участия.
Учитывая указанное, обращаемся ко всем местным советам,
главам местного самоуправления с просьбой поддержать
создание Конгресса местных и региональных властей
Украины и принять активное участие в его дальнейшей
работе. Мы обращаемся к органам государственной власти
- Президенту Украины, Верховной Раде, Кабинету Министров
Украины и другим органам власти - поддержать становление
и деятельность Конгресса местных и региональных властей
Украины, поддержать наши предложения относительно
усовершенствования сотрудничества между органами государственной
власти и органами местного самоуправления.
Мы уверены, что создание Конгресса местных и региональных
властей Украины станет важным этапом в реализации
новой государственной региональной политики и станет
заметным шагом Украины на пути развития местного самоуправления
на основах Европейской хартии местного самоуправления.